本文转自：襄阳日报
“百户网”促自治、“百米岗”促法治、“百分奖”促德治，调动社会多元力量参与乡村治理；建成县级大调解中心，推进人民调解、司法调解、行政调解“三调衔接”，打造一站式多元纠纷化解平台；创新实施以“爱心食堂、爱心作坊、爱心教室”为载体的“三爱工程”……
谷城县在党建引领乡村治理工作中探索总结了一批典型经验。日前，全省确定了13个党建引领乡村振兴试点县（市、区），谷城入围，全市唯一。
7月11日，该县召开试点工作动员会，印发《谷城县党建引领乡村治理试点工作方案》，提出全力以赴办出特色、创出影响，为全省提供可借鉴可复制的“谷城样板”。
1整体发力推动治理力量协同化
县委定期专题研究党建引领乡村治理工作，每季度召开乡镇党委书记例会，定期组织村党组织书记座谈交流、现场观摩。推行县“四大家”领导班子成员“六联一包”（联系乡镇、联系项目、联系企业、联系村、联系社区、联系人才和包信访案件化解）、县直单位领导班子成员“一责三包”（履行部门职责、包村、包社区、包企业）机制，帮助解决实际问题。明确党委部门、涉农部门、政法部门、经济和社会发展部门在乡村治理工作中的职责任务，实行“重用一批干部、树立一批榜样、宣传一批典型、总结一批经验、建立一套机制”措施，重心下移、资源下倾、职能下沉。
选优配强乡镇领导班子特别是党委书记，推动乡镇干部直接联系服务群众。乡镇党委书记任期内走遍所有村组，大力推行“巡访问事”制度。健全乡镇党委统筹协调机制，优化乡镇机构设置，完善乡镇权责清单，依法赋予乡镇综合管理权、统筹协调权和应急处置权。把12个乡镇（开发区）划分为5个赛区结对竞赛，定期晾晒评比，在赛区内奖先策后。建好用好乡镇小食堂、小澡堂、小厕所、小图书室、小文体房和周转房。
常态化整顿软弱涣散村（社区）党组织，培育基层党建示范村（社区）50个。12个乡镇（开发区）至少各创建1个重点示范村，与堰河村形成竞争态势。实施村党组织书记乡村振兴和基层治理能力培训计划，选树一批乡村振兴担当作为好支书。坚持和完善选派驻村第一书记和工作队制度，健全人选备案、教育培训、管理考核、激励保障等机制。建立派出单位与第一书记和工作队所在村帮扶责任捆绑机制，推动派出单位资源力量下沉，支持乡村发展。办好“神农英雄会”，开展“奇迹是怎么创造的”大讨论活动。深化“三安行动”，实施党员创业致富计划、“一村多名大学生”计划、百名优秀年轻支部书记人选储备工程、农村实用人才培养“七个一百”工程等，加强新乡贤队伍建设。建立健全村级小微权力监督制度，制定权力清单，规范村级小微权力运行。
2上下联动推动治理机制融合化
把党建引领乡村治理作为县乡村党组织书记抓基层党建工作承诺、领办项目和述职评议考核的重要内容，每年领办1到2个党建引领乡村治理项目，一月一督办、一季一观摩，年底联述联评联考。
高标准建设县乡综治中心，整合多方力量入驻，实现人民调解、司法调解、行政调解“三调衔接”，打造全省领先的一站式多元纠纷化解平台，推动县乡村三级综治中心“四位一体”（社会治安综合治理、矛盾纠纷调处、公共法律服务、应急指挥）运行。加强县乡村综治平台智能对接，提供信访接待、视频接访、政策咨询、人民调解、法律援助、心理疏导、诉讼指引等服务，实现矛盾联调、问题联治、平安联创。创建全国法治建设先进县，创建一批法治示范乡镇、一批民主法治示范村。实施农村“法律明白人”培养工程，推行“一村一警（辅警）一法律顾问”常态化。
从推动群众志愿参与治理入手，小口切入，搭建自治、法治、德治落实路径，有效推动“三治”融合。划小治理单元，织密组织体系，以村（社区）为单位，按照随湾就片原则，每百户左右划为1个小网格，明确1名党员中心户为“网格长”，联户包保1个小网格，推动农村网格化管理。在村（社区）建设以雪亮工程、视频监控为依托的电子岗，以巡逻联防队为主体的流动岗，以单位（小区）门卫室、治安岗亭、农村中心户为基础的固定岗，形成由包片民警指导，村（社区）辅警和治保会组织协调，电子岗、流动岗、固定岗互补的联勤联防机制，努力实现“百米见警”。搭建积分兑换爱心超市平台，对热心参与村级事务、公共服务、公益事业的实行即时计分，并根据分值给予相应奖励。
推动县直机关事业单位及党员干部认领群众、企业等反映的急难愁盼问题，常态化开展“我为群众办实事”实践活动。推动县直单位聚焦“五县”建设，改作风、优环境、强服务，助力乡村建设。推进党建带群建，进一步健全群团组织在乡村的组织架构和队伍建设，加大社会组织孵化和培育力度，服务各类群体。探索强村带弱村、中心村带周边村、村与村党组织建立联合党委等做法，抱团发展。探索“村党组织+龙头企业党组织”共建模式，开展“万企兴万村”行动，在促进城乡融合发展、产业体系构建、农业基础稳固上履行社会责任。
3因地施策推动治理模式多样化
立足群众现实需求，以有效服务、针对性服务得民心，引导群众听党话、感党恩、跟党走。以实用够用耐用为原则，强化村级组织服务功能，推进党务、村务、医务、警务、服务“五务合一”。利用县乡单位闲置房屋，整合多方资源，统筹布点建设“红色驿站”，推动村（社区）服务阵地和县直部门服务触角向基层群众延伸。针对留守老人、留守妇女、留守儿童实际需求，由村（社区）党组织牵头，采取集中经营型、分散互助型等方式，创办“爱心食堂”，解决“一老一小”就餐难问题；建设“爱心作坊”，让留守妇女在家门口就业；筹办“爱心教室”，组建帮教志愿服务队，服务留守儿童。坚持需求导向，加快构建居家、社区、机构相协调，乐养、医养、康养相结合的养老服务体系。
发挥新时代文明实践所（站）作用，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。发挥劝学图书馆这个全国示范农家书屋的作用，打造一批村民家门口的“农耕书屋”。深入挖掘红色文化、茶旅文化、三线文化、非遗文化、农耕文化，弘扬和传承优秀文化。组建乡贤说事评理团，发动农村老党员、返乡老干部等德高望重人员参与，发挥其智慧和威信，化解乡村矛盾纠纷。
围绕全县6条农业产业链，统筹制定产业发展规划，把支部建在产业链上，切实推动党建赋能延链补链强链促发展。推广“公司+基地+合作社+农户”模式，培育农业产业化龙头企业和特色农产品品牌。加强农村综合产权交易中心建设，规范资产资源发包程序，盘活集体资产，增加农民收入。推动茶旅小镇、蜜旅小镇、电商小镇、鲟游小镇等特色乡镇建设，差异化发展。每月在乡镇（开发区）轮流举办“五谷深情·味在谷城”农旅博览会，实现“乡村有人气、产品有销路”目标。培育一批年收入超过30万元的集体经济富裕村，探索村党组织领导的以实现共同富裕为目标的新型集体经济发展路径，鼓励农村党员创办领办专业合作社，建立带动农民实现共同富裕的利益联结机制。
4创新赋能推动治理手段智能化
立足农村党员大量外出务工经商的实际，依托网络直播、视频会议等新技术，组织流动党员网络参会、网络参学、网络述职。围绕疫情防控、乡村治理等工作任务以及生态环保、邻里守望等志愿服务活动，运用“网上发布、网上认领、网上考核”新技术，有效组织党员“双报到”，引导群众积极参与。
按照“一屏观全域、一网管全城”目标，成立12个乡镇（开发区）城镇运行管理中心，统筹整合执法、城管、服务各类处置力量以及村（社区）党组织书记、“两委”干部、网格员等，形成横到边、纵到底的“县、镇、村、网格”四级应用体系，构建“社会群众上报、专业巡查报告、感知设备预警、网络渠道转入”的全渠道监测治理体系，高效处置一件事。
大力推进“互联网+政务服务”改革，实现政务服务一张网全覆盖。推动政务服务事项在村（社区）“网上办、就近办、掌上办、帮代办、即时办”，让群众最多跑一次。
石花镇：
力争多出经验创品牌
狠抓村（社区）党组织建设、主导产业、“三治”融合工作，加强基层党组织建设，在全镇培育3个闵洪艳式的村（社区）党组织书记。
依托国家级农业龙头化企业石酒集团，带动11个村连片发展万亩红高粱基地；发挥金子泰食用菌三产融合优势，辐射周边9个村，形成“1+9”食用菌产业带；推动以工补农，鼓励村（社区）开展招商引资活动，打造一批“双超村”（集体经济超百万元、人均收入超万元）和特色产业示范村，壮大集体经济。
全域推进“三百促三治”治理模式，目前“百户网”和“百米岗”已全覆盖，45个村（社区）开办了27家爱心超市。设立“红黑积分榜”，选树道德典型、志愿典型、慈善典型、劳动模范。
继续把“三爱工程”品牌擦得更亮、叫得更响。目前，出台了相关管理办法，建立了规范的管理制度，探索引入了志愿服务体系。
在推进乡贤说事评理团调解矛盾纠纷工作中，建立轮值制度、荣誉激励制度，真正把矛盾化解在萌芽状态，评出乡村治理新气象。
在强化村（社区）公共服务功能建设方面，改造党群服务中心、新建小广场、配套文体娱乐设施，把最好的地方让给群众，让群众开心更舒心。
城关镇：
推动乡村治理见成效
整合小区闲置房屋，改造提升部分党群服务中心功能，新建并投入使用“红色驿站”15个。持续整顿软弱涣散党组织，确保2个软弱涣散党组织全部出列。加大涉农商标和农产品品牌的培育力度，大力吸纳返乡创业人才投身乡村治理事业、发展新型农业和乡村特色产业。
构建严密的“社区党组织—小区党支部（楼栋党小组）—党员户长—群众”四位一体组织网格架构。充分发挥“一人带一片，多片带整体”的作用，培育文化品牌，共建美丽乡村。
健全“社区法官+社区调解员+调解志愿者”矛盾调解工作队伍，加强新时代文明实践所（站）、青山村家风家训馆等软硬件建设，培育良好家风和淳朴民风。
整合社区党群服务中心、城关镇老年学校、“红色驿站”等阵地，运用好福里为老服务中心、社区老年教育教学点、村（社区）卫生室等场地，重点打造15分钟生活圈。通过“互联网+”信息技术手段，不断提升服务效率。
盛康镇：
多举措提升治理水平
建立镇领导班子成员包村联户制度、落实机关干部“岗位在村、重在服务、责在连心”工作机制，督促村（社区）党组织书记履行第一责任人的职责。
建立巡回指导机制，领导干部每月至少到所包的村（社区）进行督促指导一次，及时分析研究党建引领乡村治理工作推进过程中遇到的新情况新问题，制定提升措施。建立周研讨、月督办、季评比、年考核工作机制，结果与干部工作报酬挂钩，并对排名靠后的党组织负责人进行约谈。
构建“党委+支部+百户网”的三级治理架构，推动网格长当好宣传员、信息员、巡查员、调解员、服务员，开展辖区巡访，了解群众诉求、收集社情民意、排查上报矛盾。
在镇区的机关企事业单位、小区门卫值班室、金融网点、村委会、农家乐、小卖部等醒目区域统筹设置“平安联防岗”，并安装治安警灯。对“双报到”党员、专职巡逻队、志愿者和热心居民组建的义务巡逻队，统一配发可视化终端设备，开展经常性的巡逻防控。
积极推进积分制管理，在28个村（社区）全部搭建爱心超市，全覆盖推广“百分奖”，变干部“唱独角戏”为群众“跳集体舞”。
县民政局：
打造幸福大家园
搭建一批爱心超市或平安超市，通过推行积分制管理模式，逐步健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。
加强志愿服务规范管理，促进志愿服务供需对接，重点为特殊群体和困难群众提供关爱服务。
积极开发利用社会慈善资源，大力弘扬慈善文化，营造“慈善人人可为”的良好氛围。
整合民政、公安、教育、卫健、妇联、团县委等各部门资源力量，建好农村老年人互助照料活动中心、留守儿童之家、妇女之家、文化服务中心、农家书屋等基础设施。
推行1个社区居家养老服务综合体+N个为老服务驿站养老服务模式，打通居家养老服务“最后一公里”。
鼓励医疗机构开展养老服务、养老机构设置医疗机构、医疗机构与养老机构开展多种形式的融合服务，鼓励社区居家养老服务中心与卫生院或社区卫生服务中心融合发展。把特困人员供养服务机构调整为县级直管。
县司法局：
发挥“三调融合”作用
建成了法援、公证、司法鉴定、律师、心理咨询和人民调解、行政调解、司法调解高效融合的县级人民调解中心（公共法律服务中心），真正实现了进“一扇门”解“千家忧”。目前，已登记接待余人次、法律咨询余人次、办理公证事项件、申请司法鉴定件、申请行政复议20件、接受法院诉前调解案件件等。
乡镇建立了以司法所干警、调解专员、“一村一法律顾问”为主要成员的人以上的公共法律服务人才队伍，多件矛盾纠纷在乡镇和村级有效化解。
推出县、镇、村公法服务一网通、一键通、一卡通智能化平台，通过视频连线、“点菜端菜”等便捷方式，形成线下服务、云上调解新格局。目前，线上访问人数达19万人次，法律工作者提供法律咨询1.7万人次，线上直接调解和指导一线调委会成功调解余件案子，实现了“足不出户、人不出村、事不出镇”目标。
县农业农村局：以“农业特县”建设促乡村振兴
把乡村产业发展作为工作重心，围绕茶叶、食用菌、优质粮、中药材、油茶、畜牧水产养殖等6条农业产业链，持续发力，强链补链延链，推进“农业特县”建设。
扎实做好村庄清洁行动，使村容村貌明显提升，落实好农村厕所建改任务，实现农户改厕愿改尽改，不断提升群众的满意度和幸福指数。
在补齐农村“两基”短板的基础上，加快推进产业兴村、旅游活村、文化立村、“三治”治村，推动美丽乡村建设由点美向线美、面美拓展，由颜值向品质气质提升。
督促工程项目建设、资产处置及资源发包等事项严格按标准进行交易，规范管理。
指导各村制定产业发展规划，形成主导产业，带动农户参与，力争村级集体经济收入过10万元的村达到80%以上，培育一批年收入超过30万元的集体经济富裕村。
