年，国务院办公厅下发《关于促进畜牧业高质量发展的意见》，今年4月，农业农村部又下发了《推进肉牛肉羊生产发展五年行动方案》，督促地方严格落实省负总责和“菜篮子”市长负责制，制定细化落实方案，促进肉牛肉羊生产高质高效发展，增强牛羊肉供给保障能力。畜牧业要发展，饲草是基础。可以预见，未来相当长一段时间，以肉牛肉羊为重点的草食畜牧业将成为我国农牧业协同发展的重要内容，饲草产业将迎来最好的发展机遇期。
一、我国饲草产业发展面临多重约束
首先是耕地数量的约束。20亿亩多一点的耕地总量，人均耕地面积仅为1.4亩，不到全球平均水平的40%，粮食安全已经是举国上下高度
