深圳市深粮控股股份有限公司（以下简称“深粮控股、深粮、公司”）拥有71年的发展历程，是深圳市的“米袋子”、地方粮食储备的“主力军”“压舱石”，也是我国华南地区保障粮安、服务民生的重要载体。公司立足守护区域粮食安全，坚定政治责任，深化改革创新，从一家传统粮企成长为知名的大型上市智慧供应链服务企业，走出了一条自我革新的可持续高质量发展之路，形成了一系列可复制借鉴的改革经验。公司前身是宝安县粮食局、深圳市粮食局，在深圳全面探索改革的大背景下，多次在行业改革创新中率先发力，在行政机构改革、取消粮食统购统销、取消粮食票证管理等方面先行先试，率先探索实践粮食储备管理动态模式改革，率先运用新兴技术助推粮食经营管理升级，率先完成地方国有粮企整体上市等等。
本报告旨在总结深粮控股在粮食储备管理模式改革方面的经验做法，并通过粮食储备管理两种模式的对比分析，希望能够为大中型城市的粮食储备管理模式改革和地方国有粮企的创新发展，提供可参考借鉴的思路。具体报告如下：
一、粮食储备管理模式的改革背景
（一）深圳市基础情况
深圳，是我国改革开放的前沿，也是国家战略粤港澳大湾区四大中心城市之一，市场经济繁荣、科技应用领先、人才智识集聚、物流发达。但也面临着粮食对外依存度高、土地要素资源紧缺、适储仓容不足、人力资源成本高、临海气候复杂多变、需求日益丰富多样等因素困扰，如何把粮食安全工作做实做好，并发挥先行示范作用，代代粮食人一直在努力思考和探索。深圳属于粮食纯销区，粮食对外依存度几乎%，年口粮需求近万吨。随着粤港澳大湾区建设的深度推进和可预见的湾区人口高速增长，区域粮食安全保障的责任和压力将进一步加大。（据统计信息，年深圳市常住人口已超过万，管理人口超过万。）
（二）深粮控股概况
公司前身是宝安县财粮科，年升格为宝安县粮食局，深圳特区成立后更名为深圳市粮食局。年行政管理职能转变、机构改革更名为深圳市粮油公司，年在全国率先探索粮食流通体制改革，年更名为深圳市粮食总公司，年更名为深圳市粮食集团有限公司，年推动战略转型、探索建立现代企业制度，年与深圳市深宝实业股份有限公司完成重大资产重组，成为“地方大中型粮食企业整体上市第一股”，并作为唯一一家地方国有粮企入选国务院国企改革“双百行动”。
图1年2月28日深粮控股重组更名开市仪式
截至年底，公司注册资本金11.53亿元，总资产规模67.75亿元，净资产规模43.23亿元，资产负债率31.76%；年度实现营业收入亿元，营业收入连续三年突破百亿大关，实现利润总额4.29亿元，净资产收益率8.46%，年粮油购销量近0万吨，在岗员工人。公司先后荣获了中国服务业企业强、国家级重点支持粮油产业化龙头企业、国家级高新技术企业、国家物联网重大应用示范工程、中国十佳粮油集团等荣誉。
（三）深圳市粮食储备管理制度沿革
深圳市是国家率先开展粮油经营改革的先行试验区，粮食管理和流通体制改革工作走在全国前沿。
年，深圳市粮食局（深粮控股的前身）改制为深圳市粮油公司。
年，率先在全国推行粮食流通体制改革，取消粮油“统购统销”和票证管理，放开市场供应。
年，深圳市建立地方粮食储备制度。为解决深圳市建设期人口激增、储备应急能力不足等状况，深圳市探索成品粮储备和动态轮换模式。深粮，作为深圳市地方粮油储备最大的承储主体，开始探索粮食储备“动态”管理模式和市场经营相结合的新路子。
年，经过近十年的探索实践，创新提出了“企代政储、动态轮换、费用定额包干”的动态储备管理机制核心要义；年，深圳市出台了《深圳市粮食储备管理暂行办法》，将上述十四字核心要义写入办法，为后续储备管理模式的改革创新发展奠定了坚实的基础。
年和年，深圳先后制定了粮食储备、食用油储备费用包干操作规程，进一步细化、完善了动态管理模式下“费用定额包干”的具体操作标准。
年，深圳市颁布实施《深圳市粮食储备承储管理年度考核办法》。至此，粮油储备“动态”管理制度框架基本构成。
年，围绕“双区驱动”国家战略、区域性国资国企综合配套改革等，开展新一轮粮油储备管理模式、制度机制的新一轮改革和完善。
二、深粮控股在粮食储备管理模式改革中的具体做法
在粮食储备“动态”管理模式的指引下，深粮积极探索粮食储备管理体制机制改革，不断加速粮食储备保障与市场化经营的深度融合，围绕供应链形成，在粮源、物流、仓储、质检、渠道等环节配置资源，加快构建从产区到餐桌的粮油食品供应链，持续优化、创新粮油仓储物流模式、配送服务方式，在确保政府粮食宏观调控、保障粮食安全前提下，积极面向市场，充分发挥企业市场化竞争的主动性和专业优势，持续加强科技创新与人才培养，提升内部管控水平，实现粮食物资储备社会效益与经济效益相统一。
（一）抓战略，定方向
年起，公司开始了市场化导向的创新改革，聚焦主业，加快由传统贸易企业向服务型企业转型，进而向供应链服务企业转型。过程中，公司集聚优势资源，立足主业提质增效，积极配置供应链，先后提出了打造“区域性最具竞争实力的粮食流通服务企业”“粮食供应链优质服务商”“智慧粮油食品供应链优质服务商”的战略目标及具体的实施路径，近期还按照“粮头食尾”“农头工尾”的发展要求，推进粮油产业链向食品端延伸，着力提升价值链。公司上下方向明确，发展效率效益大幅提升。近十年，公司营业收入由18亿增加到.6亿，增长了5倍；利润总额由万元增加到4.29亿，增长了13倍，财务状况大幅改善，连续多年在国务院国资委监管企业财务绩效中获评“优秀”。
（二）抓粮源，稳供应
充分利用国内国际两个市场，多渠道保障优质粮源供应，快速推进粮源基地、园区建设，抓好源头控制，深化产销合作。拓展国际粮源，包括越南、泰国、巴基斯坦、印度、缅甸等地的大米，澳大利亚、加拿大、俄罗斯等地的小麦，美国、澳大利亚等地的高粱、大麦等。在国内主产区探索建立供深基地+产区异地储备模式，公司选址黑龙江省双鸭山市，总投资预计5亿元，规划建设粮食采购、加工、仓储、流通、销售一体化运营的粮源基地，建成后可实现45万吨仓储和12万吨水稻加工功能，发挥基地园区产业集聚、示范辐射效应，目前项目已建成投产仓容15万吨。
图2深粮控股黑龙江省双鸭山市粮源基地规划图
（三）抓物流，畅流通
沿着国内东部及南部沿海物流通道配置资源，与环渤海湾、长三角区域、珠三角区域等物流枢纽建立战略合作关系，通过海铁联运+短途运输等，构建高效的粮食“大物流”格局体系。在营口、锦州建立玉米、稻谷中转集散业务合作，在江苏建立稻谷中转集散业务合作，选址东莞麻涌建设服务于“双区建设”的东莞智慧粮食物流节点。东莞项目整体规划占地亩，规划建设总仓容87万吨，万吨级码头泊位4个，千吨级码头泊位6个，目前已建成投产仓容32万吨、万吨级码头泊位1个、日加工能力吨的面粉厂1座，年粮食中转量近百万吨。
图3深粮控股东莞智慧物流综合园区已投产的筒仓群
（四）抓仓储，提效能
拥有深圳市最大的粮油仓储及配套设施，旗下总仓容超过百万吨，率先在行业内开展粮油仓储“标准化、机械化、信息化、无害化”建设，首创性将RFID、智能化托盘与机械手等应用到仓储作业中，提高出入库作业和周转效率，创新“三化一体”出入库作业模式荣获“第二十三届国家二级企业管理现代化创新成果奖”和“第二十五届广东省企业管理现代化创新成果一等奖”，并开展绿色储粮技术应用推广，全面提升仓储管理水平和效能，打造现代化智能科技示范粮库。
（五）抓质量，树品牌
质量是品牌的立身之本。公司专注打造品牌核心价值，以质量推动品牌建设，重点加强质量、品牌与市场经营的黏性，构建全流程产品质量监控体系和质量可追溯信息系统，全力做好食品安全守护者和优质食品提供者。旗下深粮质检公司，配备了行业先进设备，不断提升粮油检测技术水平，从源头上对产品进行筛选和把关，并在产品入库、储存、出库等各个环节及时准确监测质量信息，打造数字化实验室，在日常管理中严把产品质量关和安全关。目前，深粮质检已取得检验检测机构资质认定证书（CMA）和食品检验机构资质认定（CMAF），并被国家粮食局授牌“广东深圳国家粮食质量监测站”，正式纳入国家粮食质量监督检测体系，年检测样品数量超过个。通过“服务民生，引领健康生活”的核心理念传导，公司创建了“放心粮、放心面、放心油”等品牌体系。旗下拥有“深圳面粉”“深粮多喜”“深粮鱼水情”“谷之香”“谷风香漫”“深宝茶行”“婺源聚芳永”等多个知名品牌，逐步构建起“米”+“茶”要素齐全的产业体系。旗下深粮多喜公司的常香稻稻花香大米入选国家粮食局第一批“中国好粮油”，为广东省唯一入选产品。
（六）抓渠道，优服务
聚焦细分粮油市场，精准服务客户需求。在粮油产业不同领域开展差异化、专业化经营，重点拓展“互联网+”的“三位一体”产品供应渠道，扩大中高端粮油产品的有效供给，推动粮食供给从“吃得饱”到“吃得好”的转变，强化从“田间到餐桌”的供应保障和应急配送能力。一是专注打造连锁餐饮、万人食堂等大型终端客户的“厨房管家”，为其提供厨房粮油食品一站式服务，现服务的大型企业事业单位、餐饮、学校等机构超过家。二是创新打造高端粮油产品“线上+线下”融合“B2C”直销平台——深粮多喜米网+社区智能粮站模式，将放心粮油食品直送到家，现拥有家庭会员超过40万。三是积极探索打造大宗粮油产品交易服务B2B平台——深粮控股粮食交易网，开展基差交易试点，力争将平台打造为华南地区粮油交易中心、信息中心和价格发现中心，现年粮食交易量近万吨。
图4深粮控股创新商业模式的供应服务体系
（七）抓创新，谋突破
科技创新是公司开展粮食储备管理“动态”模式改革探索的必要前提。公司自年起为打破传统模式局限，满足管理需要并充分适应市场变化，明确提出了“以信息化推动管理现代化”的建设目标，将物联网、云计算、大数据等新一代信息技术应用于传统行业，引领粮食行业迈向“互联网+粮食”的发展新航道，全面提升了企业内部经营及管理质量，树立了行业信息化建设标杆。公司自主研发的“深粮GLS”，也称“粮食物流信息系统”，（以下简称“深粮GLS”），通过对粮食全产业链各个环节数据的有效采集、传送、清理、管控、分析和展示，以更加智能的方式，为粮食行业的经营者、管理者、决策者以及消费者提供及时而有效的信息，解决了粮食行业广泛
